進入2014年，市場化的網絡電視瘋狂發(fā)展，速度超出了很多人的預料，各種聚合軟件聚合了大量的影視內容吸引了人們的眼球，其中不乏違規(guī)內容；“免費，甚至永久免費看電視”成為各種盒子吸引用戶的法寶。在寬帶中國工程和新編碼技術的驅動下，互聯(lián)網電視網站相當于在互聯(lián)網空間開辦電視臺，視頻聚合軟件相當于開設有線電視，各種能夠聯(lián)網的帶有屏幕的終端都是電視用戶。很顯然，這必定會受到國家管控。因為涉及公共服務的客廳娛樂空間需要凈化，涉及輿論和價值觀導向的互聯(lián)網電視需要規(guī)范發(fā)展。同時，互聯(lián)網電視版權與廣播電視版權規(guī)范受歷史因素影響，適用范圍也不同。這就不難理解，廣電總局近期陸續(xù)出臺了有關限制網絡聚合軟件和網絡電視客戶端的許多措施。在技術發(fā)展已經將電視和互聯(lián)網融合在一起的當下，需要疏通廣播電視與互聯(lián)網電視之間的渠道，并將這兩個傳輸渠道融合，也就是實現(xiàn)傳統(tǒng)電視媒體和互聯(lián)網媒體的融合。這方面已經有了頂層設計。
2013年8月17日，國務院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，意味著“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，為網絡電視媒體的發(fā)展提供了政策支撐。2014年8月18號，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，指出，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實中央全面深化改革部署、推進宣傳文化領域改革創(chuàng)新的一項重要任務。目前廣電正處于特殊的轉型期，新舊媒體大融合預示著廣電“三網融合”步伐的加快。接著10月9日，國家廣電總局副局長聶晨席在人民日報撰文《把握兩個規(guī)律推動新舊媒體融合發(fā)展》，可見媒體融合已成為一個重要的國家戰(zhàn)略。廣電總局近來對互聯(lián)網電視的規(guī)范也可以稱之為頂層設計的一部分。但僅僅有了這些頂層設計還遠遠不夠，還需要加強終端治理，將傳統(tǒng)廣播電視和互聯(lián)網電視終端融合在一起，讓這些電視終端不但具備廣播電視接收功能也具備互聯(lián)網電視接收功能，并將廣播電視的安全管控優(yōu)勢延伸到互聯(lián)網電視，同時還不能限制終端產業(yè)的市場化發(fā)展。因為，網絡的影響力決定于網絡規(guī)模，而網絡規(guī)模則取決于連接在該網絡上的終端。
所以，終端產業(yè)的市場規(guī)模與繁榮程度直接表現(xiàn)在相應網絡的影響力上,作為傳統(tǒng)電視媒體的渠道——有線電視，也不能脫離開這個發(fā)展規(guī)律，必須盡可能地擴展終端市場規(guī)模。
眾所周知，PC機產業(yè)的繁榮又促進了互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展，手機產業(yè)的繁榮是推動移動通訊產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。當手機技術發(fā)展到智能化時代，并具備了PC機性能時，又促進了移動互聯(lián)時代的發(fā)展。如今，智能化浪潮又滲透進了電視產業(yè)，并促使電視互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展。從2013年開始，互聯(lián)網電視技術的發(fā)展速度超出了人們的預期，傳統(tǒng)有線電視網絡開始受到沖擊，電視媒體的融合呈現(xiàn)互聯(lián)網電視單邊突進的發(fā)展態(tài)勢。初步預計，互聯(lián)網電視及互聯(lián)網電視機頂盒的出貨量從2013年開始的3年內將會超過1億，而且全部是高清，甚至是超高清電視。以單純機頂盒為終端的數(shù)字有線電視用戶從開始到1億用戶數(shù)，花費了接近10年時間，在互聯(lián)網電視已經實現(xiàn)全高清甚至向4K超高清方向發(fā)展，有線電視卻還在從標清到高清的路上，大部分有線電視用戶還停留在標清時代，這主要源于廣電產業(yè)高度封閉的技術體制所導致。比如，廣電機頂盒技術標準至今還是區(qū)域化的，甚至在同一個城市過一條馬路都不通用，同時也侵害了消費者的自由選擇權。
傳統(tǒng)的有線電視網絡發(fā)展也離不開網絡的發(fā)展規(guī)律。終端技術的封閉落后導致了連接到有線電視網絡的終端用戶數(shù)量及開機率降低，部分有線電視公司以壟斷機頂盒銷售為盈利點的做法，導致用戶購買廣電機頂盒成本遠遠高于性能體驗更好的網絡電視盒子，同時也導致了家中的第二第三臺電視變成了網絡電視終端。于是，以有線電視網絡作為主要傳播渠道的傳統(tǒng)主流電視臺媒體的影響力隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展快速降低，廣告收入增長減緩甚至出現(xiàn)負增長，用于優(yōu)質內容生產的資金減少，反過來又進一步降低了對觀眾的吸引力，傳統(tǒng)電視媒體影響力的下降,甚至有進入惡性循環(huán)的趨勢。
有線電視因為各種復雜的原因，沒有抓住三網融合政策保護期間給予的歷史機遇，沒有進行全業(yè)務轉型，對DVB直播業(yè)務的依賴度依然很高，通過機頂盒捆綁銷售間接捆綁對用戶的服務也引起了政府和群眾的反制。例如今年5月國家工商總局發(fā)出《關于集中整治不正當競爭突出問題的通知》，確定今年集中整治不正當競爭突出問題，類似有線電視公司等公用企業(yè)的不正當競爭行為做為重點。泉州廣電迫使用戶接受廣電服務時必須購買廣電指定的機頂盒，侵犯了消費者的合法權益。所以，保護傳統(tǒng)電視媒體傳輸渠道的表面行動是對有線電視傳輸網絡進行保護，但間接地保護了該行繼續(xù)壟斷捆綁機頂盒，引起消費者的不滿。廣電終端機頂盒高度壟斷的捆綁銷售現(xiàn)象亟需治理。
鑒于廣播電視終端是一個政策性較強的行業(yè)，希望國家盡快出臺對于捆綁終端銷售亂象進行限制的政策，明確鼓勵并允許融合型智能終端的創(chuàng)新，對終端產業(yè)和前端內容疏堵結合。
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